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玉溪市政府信息公开

2020-10-07 主编:诚信在线 点击次数 :

  玉溪市人民政府关于

  供给侧结构性改革去产能的实施意见

各县区人民政府,市直各委、办、局,各人民团体和企事业单位,中央、省驻玉单位:

  为认真贯彻落实《云南省人民政府关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》(云政发〔2016〕42号)文件精神,着力推进我市供给侧结构性改革去产能工作,根据《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于推进供给侧结构性改革的总体意见》,结合实际,特制定本实施意见。

  一、工作目标

  坚持企业主体与政府引导、发展先进与淘汰落后相结合,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,主动压减过剩产能,持续淘汰落后产能,引导退出低效产能,积极稳妥处置“僵尸企业”。2018 年底以前,达不到标准要求的产能要依法依规全部退出,化解过剩粗钢产能96万吨,过剩水泥产能66万吨;淘汰落后钢铁产能155万吨;关闭中心城区周边、“三湖”径流区周边及县城周边的小红砖厂31户,淘汰落后红砖产能4.3亿块。

  二、主要措施

  (一)有效化解过剩产能

  严禁新增过剩产能。加强产能过剩行业项目建设管理,不以任何名义、任何方式备案新增钢铁、煤炭、建材等过剩产能项目,有关部门和机构不得办理土地供应、节能评估、环评审批和新增授信支持等相关业务。经转型升级方案审查确认确需建设、改建、扩建和实施机械化改造的煤矿,实行限期办理有关手续、限期完成项目建设。2017年底前,暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料产能置换。对违法违规建设的,要严肃问责。(市发展改革委、市工业和信息化委、市环境保护局、市国土资源局、市水利局、玉溪银监分局、市人行、各县区人民政府按照职责分别负责)

  (二)清理违法违规产能

  1.严格环境执法。对污染物排放达不到《钢铁工业水污染物排放标准》、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》、《炼铁工业大气污染物排放标准》、《炼钢工业大气污染物排放标准》、《轧钢工业大气污染物排放标准》等要求的钢铁产能,情节严重的,责令停业、关闭。建材行业污染物排放达不到要求或超总量排污的,实施按日连续处罚;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。(市环境保护局牵头,有关县区人民政府负责)

  2.严格能耗管理。对钢铁、建材等达不到单位产品能源消耗限额等强制性标准要求的产能,应在6个月内进行整改,确需延长整改期限的可提出不超过3个月的延期申请,逾期未整改或未达到整改要求的,依法关停退出。(市工业和信息化委牵头,有关县区人民政府负责)

  3.严格质量监管。严格执行产品质量法,严格生产许可证管理。组织开展质量监督抽查工作,对钢铁、建材产品质量达不到强制性标准要求的,依法查处并责令限期改正。逾期不改正的或经复查仍不合格的,责令停业、限期整顿;整顿期满后经复查产品质量仍不合格的,依法吊销生产许可证,实施关停退出。(市质监局牵头,有关县区人民政府负责)

  4.严格安全管理。钢铁方面:严格执行有关法律法规,组织开展钢铁企业安全生产排查,对存在重大安全隐患、防火间距不符合《建筑设计防火规范》及《钢铁冶金企业设计防火规范》等标准要求之一的,责令立即停产整改,6个月内未整改或整改后仍不合格的,提请当地政府依法予以关闭退出。煤炭方面:严格按照效国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)和《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于支持化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展的意见》(安监总管四〔2016〕38号)要求,对应该关闭退出的,要依法关闭退出;对存在重大安全隐患的煤矿要依法责令停产整顿,对达不到国家规定要求的煤矿一律停产整顿,经整改后仍达不到要求的,一律关闭退出。(市安全监管局负责钢铁企业重大安全隐患排查、市公安消防支队负责防火间距符合性排查,有关县区人民政府负责)

  5.严格控制标准。按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》有关规定,淘汰类钢铁、建材工艺技术与装备的产能,要立即关停退出。2016年底前关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备,关停地条钢生产企业,拆除设备,并依法处罚。2018年以前应彻底淘汰公称容量40吨以下,未配备LF精炼炉、连铸连轧等工艺装备确保产品质量的中频炉产能。因债权债务纠纷、资产抵(质)押、申请破产等由相关部门依法查封、扣押、冻结暂不具备拆除条件的设备,应立即断水、断电,封存主体设备,报请省级人民政府同意并承诺不再恢复生产。(市工业和信息化委牵头,有关县区人民政府负责)

  (三)加快产业转型升级

  1.深化钢铁企业联合重组。鼓励有条件的钢铁企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组,促进钢铁存量优化升级,重点推进玉溪钢铁集团由松散联合体向资产纽带型企业集团转型,形成产能超过500万吨技术装备水平较高的钢铁企业集团。(市工业和信息化委牵头,市直有关部门、有关县区人民政府负责)

  2.推进钢材产品升级换代。适度发展不锈钢及制品、矿用支护钢、轻轨、中厚板和大型型钢等钢材产品,积极研发高强度结构钢、高档工模具钢、高温高压锅炉钢、特种耐蚀钢等品种,不断满足区域市场对各类钢材产品的需求,全面推广应用高强度抗震钢筋,积极开发和推广钢结构建筑。加快钢铁企业向服务型企业转型,从单纯的产品制造向集成服务提供转变,引导钢铁行业与“互联网+”融合发展,提升企业创新、研发、生产和服务的智能化水平。(市工业和信息化委牵头,有关县区人民政府负责)

  3.大力发展钢结构建筑。重点推动公共建筑率先使用钢结构建筑,积极引导民居住宅建设使用钢结构。加快发展钢结构建筑工程的装配技术,提高钢结构建筑工业化技术集成水平。推动建立钢结构建筑产业联盟,积极发展与钢结构配套的节能环保新型和绿色建筑材料,建立健全钢结构建筑主体和配套设施从设计、生产到安装的完整产业体系。(市住房城乡建设局牵头,有关县区人民政府负责)

  4.加快煤炭产业转型升级。经省审查确认的保留煤矿是否继续实施转型升级工作由煤矿自主选择,按照审查确认的转型升级方案中的规模、类型、性质、方式等内容,加快开展转型升级工作,或压缩规模开展转型升级工作。(市工业和信息化委牵头,有关县区人民政府负责)

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